§3 Исполнение наказания в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённым видом деятельности

§3  Исполнение наказания в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённым видом деятельности

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как вид уголовного наказания состоит в запрещении приговором суда занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью (ст. 47 УК РФ). Этот вид наказания может быть применен в качестве основного наказания на срок от одного года до пяти лет и в качестве дополнительного наказания — от шести месяцев до трех лет.  В случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок до двадцати лет в качестве дополнительного вида наказания.

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной УК РФ в качестве наказания за соответствующее преступление, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления и личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, а также при условном осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу. В случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия.

Порядок исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью урегулирован гл. 6 УИК РФ (ст. 33 — 38) и «Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» от 20.05.2009г. 

Исполнение данного вида наказания в случаях, когда оно назначено в качестве как основного, так и дополнительного к наказаниям, не связанным с ограничением или лишением свободы (штрафу, обязательным работам, исправительным работам), а также при условном осуждении, возложено на уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.

Если лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью назначено в качестве дополнительного наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, то его исполнение на период отбывания основного наказания возложено на учреждения и органы, исполняющие основное наказание, а после окончания отбывания основного наказания исполнение дополнительного наказания передается уголовно-исполнительной инспекции по месту жительства осужденного.

В ст. 33 УИК РФ не упоминается об исполнении назначенного дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью при осуждении военнослужащих к основному наказанию в виде ограничения по военной службе. Между тем ч. 3 ст. 47 УК РФ не исключает, а предполагает возможность назначения такого дополнительного наказания военнослужащим, осужденным за совершение преступлений к наказанию в виде ограничения по военной службе (например, лишение права управлять автомашиной, заниматься охотой, рыбной ловлей и т.п.). Ограничение по военной службе относится к группе наказаний, не связанных с ограничением и лишением свободы, поэтому исполнение дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, должно осуществляться по правилам, предусмотренным ч. 5 ст. 33 УИК РФ, т.е. военным командованием по месту прохождения осужденным военной службы. Однако копия приговора военному командованию (военной полиции) высылается не уголовно-исполнительной инспекцией, а непосредственно военным судом, вынесшим приговор.

Порядок исполнения дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, назначенного к основному наказанию в виде штрафа, обязательных работ, исправительных работ или ограничения по военной службе, сводится к обязанности суда по вступлении приговора в законную силу направить распоряжение вместе с копией приговора об исполнении приговора уголовно-исполнительной инспекции или военному командованию (военной полиции) по месту жительства (службы) осужденного.

Инспекция, получив копию приговора суда в отношении осужденного к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, регистрирует его в журнале входящих документов и в пронумерованном, прошнурованном и опечатанном журнале учета осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. День регистрации копии приговора суда считается днем постановки осужденного на учет инспекции. В день поступления копии приговора инспекция направляет в суд, вынесший приговор, извещение о принятии его к исполнению, которое составляется на бланке инспекции.  В день регистрации копии приговора суда на каждого осужденного заводится личное дело, заполняется учетная карточка. Номера личного дела, учетной карточки должны соответствовать номеру, под которым осужденный зарегистрирован в журнале учета осужденных. При назначении осужденному дополнительного вида наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в отношении него инспекция заводит два личных дела - на основной и дополнительный виды наказаний.

В день постановки осужденного на учет инспекция направляет сообщения:

·        в орган внутренних дел;

·        в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту исполнения приговора;

·        в военный комиссариат по месту постоянной регистрации о постановке на учет осужденного гражданина Российской Федерации призывного возраста;

извещение, копию приговора суда или выписку из него в отношении осужденного к лишению права управления транспортным средством в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

При постановке на учет осужденному направляется уведомление о дате явки в инспекцию с документами, удостоверяющими личность. Дата явки определяется с учетом объективных обстоятельств (расстояния, наличия транспортных возможностей, выходных, праздничных дней и др.), но не позднее десяти дней с момента постановки на учет. Несовершеннолетнего осужденного инспекция вызывает с его родителями или иными законными представителями.

В день явки осужденного инспекция проводит с ним первоначальную беседу, в ходе которой проверяет документы, удостоверяющие личность осужденного, составляет анкету, осуществляет дактилоскопирование осужденного.  В ходе первоначальной беседы инспекция разъясняет порядок и условия отбывания наказания, права и обязанности осужденного, ответственность за их несоблюдение.

По окончании беседы составляется документ о правах и обязанностях осужденного и ответственности за допущенные нарушения в период отбывания наказания - подписка и ему выдается памятка с его правами и обязанностями.

Требования приговора суда о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязательны для администрации организации, в которой работает осужденный. Администрация организации (учреждения, предприятия), в которой работает осужденный, обязана:

а) не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора;

б) представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания;

в) в случаях изменения или прекращения трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию;

г) в случае увольнения из организации осужденного, не отбывшего наказание, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься.

Администрация вправе вместо увольнения от должности, исполнение которой запрещено судом, перевести осужденного на другую должность, которую ему не запрещено занимать. Однако при нецелесообразности оставления осужденного на работе в ином качестве или отсутствии вакансий он подлежит увольнению в соответствии с приговором суда. Осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу, является одним из оснований прекращения трудового договора (п. 4 ст. 83 Трудового кодекса РФ).

Предписания приговора о лишении права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, правомочных аннулировать решение на занятие соответствующей деятельностью (например, права на вождение машины, занятие охотой, рыбной ловлей и т.п.). Эти органы после полученного предписания уголовно-исполнительной инспекции и копии приговора обязаны исполнить наказание и направить сообщение о том, что осужденный лишен права, выданного ему на занятие определенной деятельностью, в уголовно-исполнительную инспекцию.

Например, при лишении осужденного права на управление автомобилем уголовно-исполнительная инспекция направляет заверенную надлежащим образом копию приговора в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения по месту жительства осужденного, которая обязана изъять в течение трех дней ранее выданное осужденному удостоверение на право вождения автомобиля и следить за тем, чтобы он не занимался вождением автомобиля в течение срока, указанного в приговоре суда. Копия приговора суда направляется в ГАИ и на тех осужденных, которые не имели удостоверения на право вождения автомобиля во время совершения преступления, для того, чтобы воспрепятствовать получению удостоверения на право вождения автомобиля в течение срока, указанного в приговоре суда. При лишении права осужденного в качестве дополнительного наказания заниматься охотой, охотническое общество по получении извещения уголовно-исполнительной инспекции и копии приговора суда обязано изъять в течение трех дней у осужденного охотничий билет, а также выданные лицензии охотиться в конкретном месте на определенного вида зверя и не выдавать таких лицензий до окончания отбывания осужденным дополнительного наказания. Соответствующий орган обязан следить за тем, чтобы осужденный не занимался запрещенной деятельностью без получения на то права.

Аналогичным образом осуществляется администрацией учреждений, в которых осужденный отбывает основное наказание, связанное с ограничением и лишением свободы, исполнение дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. В период отбывания основного наказания администрация не может привлекать его к работам, выполнение которых запрещено дополнительным наказанием.

За 20 дней до окончания основного наказания в виде ареста, содержания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы, администрация учреждения, исполняющая указанные основные наказания, направляет копию приговора уголовно-исполнительной инспекции по избранному осужденным месту жительства или командиру воинской части по месту, куда будет направлен освобожденный из дисциплинарной воинской части военнослужащий для дальнейшего прохождения военной службы, для исполнения дополнительного наказания. Кроме того, в справке, выдаваемой осужденному об отбытии основного наказания, указывается, что он осужден к дополнительному наказанию в виде запрещения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на такой-то срок. Это создает реальную возможность для приведения в исполнение приговора в части, касающейся дополнительного наказания, после отбытия основного по новому месту жительства или службы осужденного.

Уголовно-исполнительная инспекция в процессе исполнения дополнительного наказания проверяет выполнение предписаний приговора администрацией предприятия, на котором работает осужденный, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью, запрещенной осужденному. При обнаружении случаев, когда администрация формально издает приказ о переводе осужденного с запрещенной на незапрещенную для него судом должность с сохранением за осужденным функций по ранее занимаемой должности, уголовно-исполнительная инспекция обязана потребовать от администрации устранить допущенное нарушение и принять меры к наказанию виновных должностных лиц, вплоть до привлечения их к уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу приговора суда (ст. 315 УК).

Ответственность осужденного за нарушение предписаний приговора наступает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Речь идет, прежде всего, об ответственности в административном порядке в соответствии с КоАП РФ за незаконную охоту, добычу водных животных при наличии запрета на эту деятельность, если содеянное не образует состава соответствующего преступления.

В условиях Вооруженных Сил функцию контроля за исполнением командованием части дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенного осужденному, осуществляют военный суд и военный прокурор.

Срок лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исчисляется с момента вступления приговора суда в законную силу, а при назначении этого наказания в качестве дополнительного к лишению свободы - со дня освобождения осужденного из исправительного учреждения .

В целях обеспечения исполнения приговора суда инспекция в течение десяти рабочих дней с момента постановки на учет:

·        устанавливает место работы осужденного, а в отношении неработающего осужденного инспекция отслеживает его возможное трудоустройство;

·        направляет в адрес организации копию приговора суда и извещение;

·        направляет копию приговора суда или заверенную выписку из него и извещение в орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенным видом деятельности.

В ходе исполнения наказания инспекция запрашивает в организации выписки приказов о назначении, переводе, увольнении осужденного.

Инспекция, получив сообщение об освобождении осужденного от должности, которую он лишен права занимать, либо об аннулировании разрешения и изъятии документа, дающего право на занятие деятельностью, которой он лишен права заниматься, в течение десяти рабочих дней проверяет данный факт с посещением места работы осужденного, о чем составляется справка.

В случае неполучения инспекцией в течение тридцати дней со дня направления извещения в организацию сообщения об освобождении осужденного от должности, которую он лишен права занимать, инспекция осуществляет проверку выполнения приговора (определения, постановления) суда с посещением места работы осужденного с целью выяснения причин непоступления сообщения. По результатам проверки принимаются соответствующие меры, составляется справка.

В случае увольнения осужденного с прежнего места работы инспекция в тридцатидневный срок с момента получения сообщения об увольнении осужденного:

·        устанавливает новое место работы, должность осужденного или род его деятельности;

·        направляет по новому месту работы копию приговора суда и извещение;

·        проверяет наличие в его трудовой книжке записи, соответствующей приговору суда. О наличии записи в трудовой книжке делает отметку в журнале учета осужденных. В случае если организация не внесла запись в трудовую книжку, направляет информацию в органы прокуратуры.

В целях дальнейшего контроля инспекция не реже одного раза в шесть месяцев проверяет с посещением места работы осужденного исполнение приговора суда администрацией организации и осужденным, при необходимости проверяет трудовой договор и должностную инструкцию.

Закон возлагает на уголовно-исполнительную инспекцию организацию проведения с осужденным воспитательной работы (ч. 3 ст. 33 УИК). Выполнение этой обязанности предполагает систематическое проведение воспитательной работы по единому плану с привлечением представителей администрации предприятий, работников органов внутренних дел, прокуратуры, судов и представителей профсоюзной организации. Формы воспитательной работы могут быть различными: разъяснительная работа, заслушивание осужденного об исполнении им предписаний, содержащихся в приговоре суда, и его отношении к труду, вовлечение осужденного в занятие спортом, посещения музеев, театров и других учреждений культуры.

Воспитательная работа также должна организовываться и проводиться с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в процессе прохождения военной службы, командованием, воспитательными органами с привлечением работников военной юстиции и армейской общественности.

В случае если органы и организации не исполняют вступившие в законную силу приговор суда, решение суда или иной судебный акт о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, инспекция направляет в их адрес уведомление, а при злостном неисполнении приговора (определения, постановления) суда - документы в органы прокуратуры для принятия мер прокурорского реагирования.

В ст.315 УК РФ предусматривается ответственность указанных лиц за злостное неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта.

Неисполнение приговора суда следует считать злостным, если оно продолжалось после письменного представления уголовно-исполнительной инспекции.

Ответственность осужденных, нарушающих предписания приговора, в настоящее время законом не установлена. Единственным негативным правовым последствием для них является не включение периода занятия запрещенной деятельностью в срок наказания.

При установлении факта нарушения осужденным требований приговора суда инспекция уточняет время, в течение которого он занимал запрещенную должность или занимался запрещенной деятельностью, запрашивает соответствующие документы, подтверждающие данный факт, и выносит постановление о незачете в срок наказания определенного периода времени. Постановление объявляется осужденному под роспись.

 О незачете в срок наказания времени, в течение которого осужденный занимал запрещенную для него должность либо занимался запрещенной для него деятельностью, инспекция информирует заинтересованные службы органов внутренних дел, территориальный орган Федеральной миграционной службы, военный комиссариат, администрацию организации и орган, правомочный аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденному, а также делает отметку в журнале учета и учетной карточке.

По истечении срока наказания осужденный снимается с учета. Снятие осужденных с учета производится по рапорту сотрудника инспекции, утвержденному начальником инспекции. Об исполнении наказания инспекция уведомляет суд, вынесший приговор.